宋涛、刘福林委员：
关于《关于破解我区农业农村发展人才瓶颈的建议》（第28号，政治建设类第4号）提案收悉。您的提案精准剖析了我区农业农村劳动力结构失衡、人才培育体系不完善、政策激励不足等核心短板，契合我区“三农”发展实际，对我区破解农业人才瓶颈、夯实乡村振兴人才支撑具有极强的指导意义。
收到提案后，我局高度重视，第一时间组织专题研究，结合2025年度农业人才培育、高素质农民培训、基层农技推广体系建设等已开展工作，以及2026年重点推进的区域性农技推广平台建设试点工作，逐条对标提案建议，梳理工作成效、明确攻坚举措。现将提案办理及相关工作落实情况答复如下：
一、前期工作开展成效
2025年以来，我局紧扣全区乡村振兴发展大局，聚焦农业人才“引、育、用、留”全链条发力，精准破解农村人才短缺、技术薄弱、培育滞后等问题，扎实推进各项农业人才工作，有效缓解了我区农业农村人才发展瓶颈，为农业高质量发展筑牢基础。
（一）精准培育本土人才，筑牢乡村人才队伍根基
聚焦本土农业人才提质赋能，构建分层分类、精准高效的培育体系，推动人才培育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，持续壮大新型农业人才队伍。我区农业农民培训工作底蕴深厚、开展年限久远，农民培训项目已持续开展近20年，历经阳光工程、新型职业农民培育、高素质农民培育等阶段迭代升级，培育体系日趋完善、培育质效持续提升。
一是深耕高素质农民培育，夯实培育投入保障。严格落实省市培育工作部署，通过线上问卷、实地走访开展需求摸底，精准对接农户生产诉求，公开择优遴选专业培育机构。近五年，我区高素质农民培育工作成效显著，累计培育各类新型农业人才1700余人，专项培训经费累计投入320万元，持续夯实农业人才培育资金保障。常规农民培训周期为3至7天，整体采用“课堂集中授课+现场参观实训”相结合的标准化培育模式，全方位提升农民综合素养和生产技能。为切实提升培育工作质效，我局严格规范培训标准，建立硬性培育质控机制：一方面，要求每一期高素质农民培训班，必须配备至少1名省农业农村厅或江西农业大学正高级及以上职称教授授课，依托高端专业师资力量，优化课堂教学内容、提升理论教学专业性；另一方面，要求每期培训至少组织1次省级实训基地专项实践课程，组织学员走进优质农业企业、先进产业示范基地实地观摩学习，借鉴先进种养技术、产业发展模式，搭建跨区域产业交流桥梁，助力学员学以致用。2025年全年开设粮油和重要农产品生产经营主体提升培训班2期，分别在罗坊镇、水北镇开班，圆满完成70名高素质农民培育任务，创新采用“集中授课+现场实操+跨区域研学+线上跟进”模式，覆盖水稻高产栽培、粮油机收减损、耕地污染防控、良种良法应用等实用技术，切实提升了本土农民产业化、专业化能力。
二是强化基层农技骨干赋能。常态化开展基层农技人员能力提升培训，通过“课堂教学+现场观摩”的实战化模式，对县乡两级基层农技人员开展知识更新培训，近十年来培训了500余人次，全面提升一线农技队伍实操能力和服务水平。
三是储备乡村青年骨干资源。高标准推进省市两级“一村一名大学生”学历提升工程，严格开展资格审核、材料核验工作。项目开展20年以来累计帮助村“两委”干部、新型农业经营主体带头人等2000余名青年人才完成学历提升，同时区级层面还会予以补贴部分学费，为乡村治理和农业产业长远发展储备了青年后备力量。
四是培育乡村振兴产业带头人“头雁”，强化人才留存培育。每年择优遴选多名乡村振兴产业带头人，推送至中国农业大学、华中农业大学、上海交通大学、浙江大学、江西农业大学等高校开展专项研修。自项目开展以来已推送37名乡村振兴产业带头人参加“头雁”。培训费用2.5万元/人。同时建立高校结对帮扶机制，由各大农业高校为每名参训学员专属匹配至少1名专业指导老师，导师全程参与教学答疑、实践组织、产业指导等培育工作，培育期内实地指导不少于2次，精准保障培育针对性和实效性。同步落实头雁人才专项扶持，持续做好头雁项目跟踪指导服务，在各类人才政策落实上优先倾斜头雁学员，充分保障农业产业带头人发展权益，助力其学成后带动周边农户增收、赋能地方产业发展，切实发挥“头雁”示范辐射作用。
五是积极举荐农业高端人才。主动对接市级高层次人才评定政策，常态化摸排辖区内农业企业负责人、农民合作社带头人、种养大户等优质农业人才资源，积极推荐符合条件的农业类人才申报新余市高层次人才。截至目前，已有10名农业领域优秀人才成功获评新余市高层次人才，切实打通农业人才晋升、认定、赋能渠道，增强农业人才职业认同感与获得感。
（二）搭建多元服务平台，打通农技推广落地壁垒
打造区域性农技推广服务阵地。2026年重点推进3个区域性农技推广平台建设试点，实现全区乡镇服务全覆盖，常态化选派乡镇骨干干部驻点办公，公开招募特聘农技员入驻区域站，常态化开展田间指导、技术培训、农资咨询、产业帮扶等便民服务，彻底打通农技服务“最后一公里”，构建全域覆盖、精准高效的基层农技服务网络。
（三）健全规范管理机制，提升人才培育质效
一是实行项目化规范管理。将高素质农民培育、农技人才建设等工作纳入项目化清单化管理，从方案制定、机构遴选、教学监管到绩效评估全程把控，落实“开班前备案、培训中抽查、结束后评估”监管机制，对30%以上班次开展实地督导，确保培育质量。
二是建立长效跟踪服务机制。搭建高素质农民学员档案库，通过微信群答疑、定期回访、上门指导等方式，为结业学员提供长期政策咨询、技术支持、产业对接服务，持续巩固培育成效。同时积极挖掘培育典型，通过新媒体、地方报刊广泛宣传农业人才培育成效，营造重才、育才、兴农的良好氛围。
二、当前存在的短板不足
一是农业高端专业人才缺口较大，人才总量支撑不足。当前基层农技常规人才储备有限，高层次技术人才、创新型农业人才供需矛盾突出，现有人才队伍知识结构、技术能力难以适配现代农业数字化、智能化、规模化发展新需求，高端人才引育难题尚未有效破解。
二是人才培育精准度仍需优化，常态化培训机制不够规范。部分培训内容存在同质化、大众化问题，针对性、靶向性不足，部分培训时段与农忙生产时间冲突，导致农户参与积极性不高、培训适配度不强。同时，农业人才培训工作多以阶段性、零散性开展为主，尚未形成标准化、常态化、制度化的固定培训体系，培训统筹性、持续性不足。
三是人才留存激励保障机制不完善，长效政策支撑缺失。目前工作重心多集中在人才培育培训环节，配套留人、稳人、励人政策举措不足，农业职业整体吸引力偏弱。返乡创业扶持、技术入股、人才专项奖励等激励政策力度不足、落地不够细化，且缺乏稳定、延续性的制度化人才扶持政策，现有扶持工作较为零散、不成体系，难以形成长效稳才效果，导致农业技术人才留存难、流失率偏高，新型职业农民的职业认同感、发展获得感有待进一步提升。
三、下一步工作计划
下一步，我局将聚焦人才瓶颈痛点、难点问题，靶向发力、精准施策，全面完善农业农村人才引育留用体系，全力打造适配现代农业发展的人才队伍。
（一）完善全链条培育机制，壮大新农人人才队伍
一是推进新农人回流培育。积极对接区级人才专项政策，配合区委组织部、区人社局落实返乡青年创业贷款、场地补贴等扶持政策，依托乡村人才服务载体，为返乡人才提供政策咨询、项目对接一站式服务。
二是深化农技传承服务。推行“银发农技传承行动”，组织退休农技专家、资深乡土人才入驻区域性农技推广试点平台，常态化开展田间指导、技术咨询、带徒传技等农技服务，充分发挥资深人才技术经验优势，助力基层农技服务能力提升。
三是贯通技能培育与学历提升渠道。将农业技能培训与职业学历教育有机衔接，以高素质农民培育为抓手开展实操技能培训，以“一村一名大学生”工程为载体开展学历提升教育，建立培育衔接通道，参加过高素质农民培训的农民可直接报名“一村一名大学生”工程，实现技能提升与学历进阶双向赋能，持续壮大本土复合型农业人才队伍。
（二）深化产学研用融合，激活农技创新赋能效能
依托现有平台资源，持续升级农技服务体系，落实提案产学研协同创新工作要求。
一是提质区域性农技推广平台。持续做优3个区域性农技推广试点平台，深化乡镇干部驻点、特聘农技员驻村服务机制，常态化开展全覆盖、下沉式农技服务，打造标准化基层农技服务阵地。
二是深化校地合作共建。主动对接江西农业大学、省农科院等高校、科研院所，依托示范基地，重点推广水稻全程机械化、果蔬设施栽培、水肥一体化、病虫害绿色防控等关键技术，加快农业科技成果落地转化。
下一步，我局将以本次提案办理为契机，正视短板、补齐弱项、创新举措，持续深耕农业农村人才培育、农技推广、政策保障各项工作，全力破解农业人才发展瓶颈，为我区乡村全面振兴、农业高质量发展、粮食安全保障提供坚实的人才智力支撑。
再次感谢两位委员对我区农业农村人才工作的关心、支持和宝贵建言！
渝水区农业农村和粮食局
2026年6月26日
赣公网安备 36050202000095号
