文字解读|关于《新余市渝水区城市管理领域行政处罚自由裁量权适用规定》的政策解读

一、政策背景

为深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》及《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》等法律法规要求，规范城市管理领域行政处罚行为，解决以往执法中存在的裁量标准不统一、尺度弹性大、同案不同罚等问题，制定本规定，推动城市管理执法从“粗放式”向“精细化、法治化”转型，保障执法公平公正，维护群众合法权益。

二、政策目标

1.规范执法行为。明确城市管理行政处罚自由裁量权的适用边界，确保执法人员在法定权限内合理行使裁量权，杜绝随意执法、选择性执法。

2.保障公平公正。对违法事实、性质、情节及危害后果相近的违法行为，适用统一的法律依据、处罚种类和幅度，实现“同案同罚”。

3.维护群众权益。通过细化裁量标准，减少执法争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提升城市管理执法公信力。

三、重要举措

1.明确裁量权定义与适用范围

清晰界定行政处罚自由裁量权的内涵，即执法单位在法定处罚种类、幅度内，综合违法事实、性质、情节、手段、危害后果、整改措施等因素，合理确定处罚种类、幅度或不予处罚的权限，为执法实践提供明确指引。

2.确立裁量适用基本原则

明确公平公正原则，要求对违法事实、性质、情节及危害后果基本相同或相近的当事人，适用相同的法律依据、处罚种类和幅度，保障执法尺度统一。

3.衔接上位法规要求

严格遵循国家及江西省关于行政处罚裁量权的相关规定，与《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》等文件衔接，确保裁量标准与上级要求保持一致。

四、创新举措

1.全流程考量裁量因素，实现精准执法。突破以往仅以违法后果作为裁量依据的局限，将违法事实、性质、情节、手段、危害后果、整改措施等多维度因素纳入裁量考量范围，特别是将当事人的主动整改情况作为重要参考，体现“包容审慎”执法理念，既严格执法又兼顾人性化管理。

2.为基层执法提供“统一标尺”。针对城市管理领域执法场景复杂、自由裁量空间较大的特点，通过制定专门适用规定，为一线执法人员提供清晰、可操作的裁量指引，减少执法人员个人主观判断的偏差，降低廉政风险，推动执法行为标准化、规范化。

解读机关：新余市渝水区城市管理局

解读人：黄璐璐

政策咨询电话：0790-7109217(新余市渝水区城市管理局)