城市建设和城市功能品质提升的工作情况

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2023年上半年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于城市更新相关重要论述，全面落实区委、区政府关于城市功能完善、提升的重要指示，切实履行城市建设和城市功能品质提升职责，我局已顺利地完成了上半年的各项工作任务。为更好地总结经验、查找不足。
一、工作开展情况及经验做法
（一）组织保障有高度。市委书记主持召开市委上台阶工作会，每月听取一次老旧小区改造等重点项目推进情况汇报。市长亲自担任城镇老旧小区改造总指挥，将其作为重大改革项目领衔推进。渝水区委书记负责抓好老旧小区改造顶层设计，把关总体设计方案，指导完善工作机制。渝水区区长挂帅，担任老旧小区改造领导小组组长，每周调度一次工作进度，解决推进中的具体困难和问题。住建部门负责业务指导和工作督导，并在每个小区设立改造工作监督举报电话，收集反馈群众意见，并督促整改落实。每个街道办均成立了由主任带队、分管领导负责、社区工作人员和小区业主委员会参与的工作专班，形成市、区、街道、社区、小区五级联动的工作机制。
（二）一线工作有精度。改造项目涉及千家万户，难免会触动个别群众的利益，比如拆除违章建筑、治理乱停乱放、建设停车位等，常常会遇到居民不理解、不支持、不配合的现象。在这种情况下，街道党委、社区党支部、居委会充分发挥业主委员会、社区志愿者、居民党员的作用，釆取一线工作法，耐心细致做好解释说服工作，破除居民疑虑，争取最大支持。
（三）政府监管有力度。社会资本参与老旧小区改造，激活了一池春水，但监管不能缺位，必须同体随行。为此，我局合理分工，抽调局里专业技术力量成立城市更新办，形成了由“经验丰富的领导分管担任项目负责人、专业技术骨干担任技术负责人、其他人员担任现场管理员”的项目管理模式，把办公下放到现场，线听取意见、一线沟通难点、一线解决问题。明确责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。职能部门分工明确，各负其责，同时要密切配合，加强沟通，定期汇报工程进展情况，及时解决改造中存在问题，有效保证工程实施符合群众根本利益。精准改造，制定科学合理的改造方案，按实际情况进行方案和施工图设计，待论证后在进行实施。依托专业设计部门，制定科学合理的改造方案，做到程序合法规范，方案科学合理，强化工程管理，确保工程质量。一线听取意见、一线沟通难点、一线解决问题。
二、工作成效
（一）注重顶层领导。成立了由区主要领导挂帅、区分管领导担任副总指挥的城市建设和更新指挥部，下设办公室在区住建局，由局主要领导担任办公室主任，区级全面统筹城市建设和更新工作。局成立城市建设和更新办公室，由局主要领导担任总指挥，抽调专业精英骨干参与项目建设，全面推进项目建设。
（二）注重关口前移。多次组织设计团队各专业负责人，邀请项目所属街道办事处负责人、社区负责人，召开了多次项目沟通协调会，会上直面问题，有效沟通解决；多次深入改造现场实地调研，确保改居民之所需、解群众之所忧。
（三）注重项目督导。以科级干部挂点项目建设，形成了由经验丰富的领导分管、专业技术人员担任项目负责人、其他人员担任现场管理员的项目管理模式，项目管理员日常驻守项目现场，实时掌握项目进展；项目负责人每日不定时巡查现场，指导项目建设；分管领导不定期督导抽查，考核激励。该模式有力地推进了项目的建设。
（四）注重制度完善。由局主要领导统筹把关、分管领导负责、城市建设和更新办多次讨论研究，制定并出台了《渝水区住建局工程建设管理制度》，对前期管理、合同及履约管理、质量安全和施工安全管理、设计变更和签证管理、进度款支付管理、验收及结（决）算、档案管理等内容予以制度明确，完善了相关制度，填补了项目管理制度空白。
三、存在的困难与原因
（一）与市同城，发展定位传导差。渝水区与市同城，各项建设以市局部署为依据，建市以来，受原住建管理体系所限，我局工作权限仅局限在主城区外的乡镇及城区背街小巷、老旧小区改造，难以独立建制行使区级权限。如对渝水主城区（城南），我局重点执行市级任务部署，着重分解目标，难以站在渝水区全区角度统筹全区住建工作，导致发展战略不明确、发展思路不清晰、发展方向不确定。
（二）老城旧区，基础设施隐患多。渝水老城地面权属复杂，地下空间利用不足。亦受制于长期以来城市以新区拓展的发展模式，老城城市建设较为忽视，基础设施建设历史欠账较多，历史遗留问题也较多。如市政排水管线深度不够，居民院落排水设施无法与市政排水设施连接；杆线入地工作难度较大，网线、电线横空搭接现象严重；燃气管线未能接入居民生活区和商业集聚区；改造后的移交和权责归属问题不清。水电气、停车等配套设施复合超载，隐患频频，无法应对复杂的城市功能使用需求。
（三）民生保障，资金投入缺口大。渝水老城本身老城狭地，可供出让土地不足。现行体制下，城区土地出让权主要在市级，渝水区缺乏土地财政，而又承担重要民生保障支出，面临财政收入紧缺与民生保障支出日益增长双重矛盾，城市经营乏力。如目前城区义务教育阶段新建、改扩建学校、城区背街小巷改造全部由区财政承担；近几年，老旧小区改造规模年均计划改造一万户以上，除中央补助外，区财政每户需配套资金额较多，压力巨大。
（四）部门缺位，违建执法难度大。辖区内建设年代较早的老旧小区和基础设施不完善的背街小巷较多，违建情况复杂。由于区级城管部门缺失，拆违需区政府与市城管等部门协商，执法难度较大。
四、意见和建议
（一）居民需求多样，达成一致意见不易。根据改造过程中调查及居民意见反馈了解到，多数居民还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。建议加强六方联系机制，结合旧改配套资金在条件范围允许的情况下较大的满足大部分居民迫切想改造的新增内容。
（二）提升型改造项目偏少，各区配套资金投入不够。从我区已完成的整治项目看，基本型改造偏多，提升型改造偏少（节能保温屋面、墙体改造，增设无障碍通道等）。小区整治方案设计内容偏于保守，各区只有少量配套资金用于保证项目的前期费用和工作经费，各区兜底资金配套力度明显不足，建议加大旧改配套资金的投入。