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渝水区2018年脱贫攻坚应知应会

发表日期:2018-05-01来源:  

 

渝水区2018年脱贫攻坚

渝水区扶贫开发工作领导小组办公室

201844

第一部分  渝水区2018年度脱贫攻坚工作要点

一、年度工作目标任务

(一)减贫目标。

1.贫困人口脱贫:全区计划脱贫1200人;

2.贫困村退出:计划退出贫困村4个,分别是人和乡穑诞村、姚圩镇河埠村、罗坊镇大港亭村、罗坊镇竹山村。

(二)贫困人口动态管理。

1.贫困人口漏评率:确保贫困人口漏评率小于2%

2.脱贫人口错退率:确保脱贫人口错退率小于2%

3.系统管理:及时完成系统贫困人口动态调整;不定期开展信息系统数据核查、清洗、更正和维护,确保信息系统数据准确、真实、完整。

二、脱贫攻坚政策落实

(一)财政涉农扶贫资金整合。

1.编制、报备2018年财政涉农扶贫资金统筹整合实施方案;

2.计划整合资金规模占纳入整合资金规模比率、实际整合资金规模占计划整合资金规模比率、已完成支出资金规模占计划整合资金规模比率三项指标达到省里要求。

(二)扶贫资金管理。

1.财政扶贫资金投入。达到省里要求。另外,区财政为每个非贫困村第一书记安排1万元工作经费,为每个村第一书记(书记助理)和工作队安排5万元帮扶经费,为每个乡镇扶贫工作站安排5万元工作经费。

2.财政专项扶贫资金支出。2016年及以前年度资金支出率、2017年度支出率、2018年度支出率分别达到省里要求。

(三)扶贫项目管理。

1.项目计划安排。完成2018年度扶贫项目的计划安排、审批及备案工作;扶贫项目计划安排要精准到贫困村、贫困户;非贫困村扶贫项目必须与贫困户有直接的利益关系。

2.项目实施。按有关制度规定实施项目招投标;或按照《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》,推进项目实施。按计划完成2018年度扶贫项目建设任务。

3.项目库建设。12月底前,完成下一年度扶贫项目库项目的确定;并通过区扶贫开发工作领导小组批复。

4.项目公示公告。在区政府门户网站公示公告脱贫攻坚资金项目的批复情况,在乡镇政务公开栏、村务公开栏上公示公告项目资金计划和资金使用结果。10万元以上的扶贫项目完工后,按要求在项目建设所在地设立扶贫项目公示牌。五是项目档案资料管理。按照一项目一档案要求完成所有项目建档规范。

(四)产业扶贫。

1.特色产业扶贫。分级编制2018年产业扶贫计划。落实“四位一体”产业扶贫机制要求,每村培育发展至少一个扶贫产业、组建至少一个合作组织。建立利益联结机制,加强合作社与贫困户的利益联结。支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社,支持合作社与龙头企业以多种形式合作,力推龙头企业、合作社、贫困户三方联合的模式。分类进行产业扶持,对有劳动能力的贫困户,主要支持通过参加合作社、入股龙头企业或参与生产经营相结合发展生产;对无劳动能力的贫困户,主要探索以光伏扶贫、投资入股等为主要形式的资产收益扶贫进行扶持。强化产业扶贫技术支撑,加强贫困户技能培训和市场信息服务;加大新型职业农民培训,加强农村实用人才带头人培养。

2.光伏扶贫。加强区乡村三级已建成并网运行的光伏扶贫电站的运营管理,上半年于6月底前、下半年于11月底前将光伏收益资金发放到贫困村和贫困户;加快推进已申报和已开工的非贫困村光伏扶贫电站项目建设进度,确保按计划建成且并网运行。

3.资产收益扶贫。全区至少新发展2个整体带动型扶贫产业。财政专项扶贫资金和其他涉农扶贫资金投入特色农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产可用于资产收益扶贫。资产收益扶贫可采取分户实施模式和集体实施模式,推广“保底收益+按股分红”等收益方式。资产扶贫项目要优先吸纳本地贫困劳动力就业,收益分配要优先考虑贫困村和贫困户,并鼓励向失能弱能的贫困户、残疾人户倾斜。资产收益扶贫要依法依规合理开展,要对项目的产权、承包权、经营权和监督权进行明确的规定和清晰的界定,实行公开透明的收益分配管理。

(五)设施扶贫。

1.新农村建设。实施乡村振兴战略,优先支持贫困村自然村组,尤其是2018年计划退出贫困村的自然村(组)完成新农村建设任务。

2.村庄整治。按计划完成2018年贫困村村庄整治项目计划、审批和报备工作,以及项目建设任务。贫困村的自然村(组)村庄整治全部完成。

3.住房安全。计划今年退出的人和乡穑诞村、姚圩镇河埠村、罗坊镇大港亭村、罗坊镇竹山村4个贫困村100%农户,住房安全有保障。即住户房屋达到住建部门规定的 AB 级标准,完成在住 CD 级危房改造,坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫。贫困村享受了国家危房改造政策的 D 级危房全部拆除。

4.道路交通。贫困村25 户(含 25 户)以上自然村(组)建有一条用沥青、水泥宽度为 3.5 米以上的通村委会或连接村外道路的机动车道。农户入户路硬化率达到75%以上。

5.饮水安全。全区100%建档立卡贫困户、贫困村100%农户,饮水安全有保障。即要有水质、水量达标的自来水或家用井水、山泉水。

6.生活用电。全区100%建档立卡贫困户、贫困村100%农户,户户通生活用电。贫困村村委会所在地通 380V 动力电。

7.信息通讯。全区100%建档立卡贫困户、贫困村100%农户,有收看电视意愿的农户,都能通过有线或无线的方式收看到电视。贫困村村委会所在地通宽带网络。

8.环境建设。贫困村25 户(含 25 户)以上自然村有保洁员、有垃圾集中收集点,65%以上农户享有无害化卫生厕所,贫困村无公害化公厕全部改建到位。

9.公共服务设施。贫困村有卫生室,有集党员教育、便民服务等功能为一体的综合公共文化服务中心。

(六)就业扶贫。

1.雨露计划。制定2018年“雨露计划”培训计划,并完成好计划任务;及时将职业教育培训和转移就业技能培训补助发放到位。

2.公益岗位。创建公益扶贫就业岗位,吸纳有劳动能力或部分劳动能力的贫困人口就业,并落实相关补助政策。

3.扶贫车间。加大就业扶贫车间建设力度,力争每个乡镇(办)建成2-5个扶贫车间,吸纳贫困人口就业;加大扶持力度,落实奖补政策。

(七)健康扶贫。

1.医疗保险。按标准完成建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险和重大疾病医疗补充保险参保工作。

2.医疗救治。切实保障门诊特殊慢性病待遇水平,对10类重大疾病的贫困患者实施免费救治,对15种重大疾病的贫困患者实行按病种定额救治。

3.医疗报销。全面落实贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”、“三免四减半”和“一站式”结算和“民事代办”服务。贫困患者医疗费用在经过“五道防线”保障后,县域内住院治疗个人自付费用比例不超过10%

4.公共卫生服务。乡镇有卫生院、行政村有卫生室,贫困人口100%建有电子健康卡,贫困人口家庭医生签约服务率100%、贫困慢病患者签约服务率100%

(八)教育扶贫。

1.控辍保学。进一步比对扶贫信息系统与教育信息系统数据,完善贫困学生教育档案,确保贫困户适龄子女因贫辍学比率为0

2.教育资助。建立教育扶贫资助政策学校校长和乡镇(办)属地双负责制度全面落实教育奖、免、补、助、贷等资助政策,2018年贫困学生享受教育扶贫比率100%

(九)保障扶贫。

1.两项制度衔接。加强低保对象与建档立卡贫困对象信息比对,实施动态管理,确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。确保贫困人口纳入低保对象按标准享受低保补助。

2.低保五保补助。及时完成低保五保补助提标提补,及时发放低保五保补助资金。

3.残疾人补贴。为符合残疾等级标准的贫困残疾人口办理残疾人证,及时发放残疾人“两项补贴”资金。

(十)金融扶贫。落实区政府扶贫贷款风险金,撬动银行贷款,落实贴息等扶持政策。建立评级授信机制,开展贫困户评级授信工作;加大小额信贷发放力度,落实风险补偿和分担机制。停止实施“户贷企用”模式。

三、脱贫攻坚责任落实

(一)落实压紧县乡主体责任。

1.各乡镇(街道、办事处)党委、政府向区委、区政府签订2018年减贫计划任务书。

2.根据上级脱贫攻坚部署,抓好工作研究、部署、调度、推进、督查、考核等各项工作落实。

(二)落实压紧行业部门责任。严格落实《关于深入推进脱贫攻坚工作若干政策措施的意见》职责分工,重点推进落实脱贫攻坚“八大工程”牵头单位责任,完善配套措施,制定并实施好各行业部门脱贫攻坚实施方案,形成齐抓共管的攻坚格局和推进机制。

(三)落实压紧帮扶责任。

1.完成帮扶工作调整。结合实际,对部分单位定点帮扶村进行调整,确保单位定点帮扶更加科学合理。完成帮扶干部帮扶对象的调整,将符合帮扶条件的干部纳入参与结对帮扶贫困户,防止和杜绝基层结对帮扶贫困户出现“倒挂”现象。完成对第一书记和驻村工作队的调整。

2.定点帮扶。深化县(区)和乡镇(办)党政机关和企事业单位定点扶贫,集中力量打好脱贫攻坚战。各级帮扶责任单位制定好2018年定点帮扶村工作计划,认真开展帮扶,确保完成年度帮扶任务。

3.结对帮扶。加强乡镇(办)领导干部包片、乡镇(办)干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作。制定好2018年因户和因人帮扶工作计划,认真开展帮扶,确保完成年度帮扶任务。

4.驻村帮扶。督促和指导第一书记(书记助理)和驻村工作队履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平“四项职责”,加强对第一书记和驻村工作队的规范管理,加大支持力度。

5.社会帮扶。党代表、人大代表、政协委员、青联委员及青企协会员、女企协会员、商(协)会会员等积极参与帮扶,开展好帮扶活动,确保完成年度帮扶任务。

6.中国社会扶贫网。持续开展贫困村、贫困户的需求信息采集、发布,围绕贫困户活跃度、群众参与度、帮扶的精准度进行精准帮扶对接,确保对接率达到考核要求。

四、脱贫攻坚工作落实

(一)实施春季攻势行动。坚持目标导向,围绕年度工作部署和目标任务,认真开展脱贫攻坚工作调研,科学制定2018年脱贫攻坚任务计划,统筹推进“春季攻势”十项重点工作落实到位。

(二)实施夏季整改行动。坚持问题导向,针对省级考核评估组反馈的问题,以及市督查组发现的问题,列出清单,找准短板,较真碰硬,落实整改责任和时限,全面完成整改。

(三)实施秋冬冲刺行动。坚持效果导向,加强督查调度,加快工作进展,加大落实力度,全力冲刺圆满完成年度目标任务。

(四)全面推动扶贫领域作风问题专项治理。各地、各单位要按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”工作要求, 制定扶贫领域作风问题专项治理工作方案和工作计划,严格按照五个工作步骤要求,开展好“五个方面”治理工作。

(五)基层基础工作。

1.基层组织。加强以村党组织书记为重点的村“两委”干部队伍建设,选优配强村党组织书记、配齐配强村“两委”干部,打造一支“不走的扶贫工作队”。

2.工作站室。按照“五个一”要求,进一步规范和完善扶贫工作站(室)建设。

3.档案资料。对照国家、省级考核评估要求,进一步规范和完善村级和贫困户档案资料,及时建立2018年新纳入、退出贫困户程序档案资料,补充2018年贫困户受益政策资料。

4.“一卡通”。对照国家、省考核评估要求,进一步规范贫困户“一卡通”流水账单,做到“一卡通”流水账单科目清晰、打印及时完整。

5.典型推介。认真开展脱贫攻坚“五星”典型的培育、发展、宣传和推广工作,完成2018年“五星”典型推荐评选工作。

6.精神扶贫。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,注重用扶贫成效和扶贫典型教育引导贫困户勤劳致富和脱贫。强化正向激励和反向约束措施,引导贫困户克服等靠要思想,帮助精神脱贫。

(六)村集体经济建设。大力推进村集体经济项目建设,做到非贫困村有集体经济收入、贫困村2018年村集体经济收入达到5万元以上。

第二部分  渝水区2018年“春季攻势”行动

一、目标任务

紧紧围绕今年全区实现1200人贫困人口脱贫、4个贫困村退出总目标,全力打好脱贫攻坚“春季攻势”首场战役,完成好三项目标任务。一要认真学习贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,科学制定2018年脱贫攻坚任务和作风问题专项治理工作计划;二要聚焦“两不愁三保障”扶贫标准,对照2017年国家和省级考核评估要求以及省市区工作督查情况,坚持问题导向,举一反三,排查找准问题,边查边改,为4月上旬开展集中整改作好充分准备;三要按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求,坚持目标导向,强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的举措,完善巩固脱贫成果、提升脱贫质量的常态化机制。聚焦均衡发展、精准施策,盯紧重点,扫除盲点,全面提升贫困村脱贫攻坚水平,全面加强非贫困村脱贫攻坚工作。

二、工作重点

1.全面推行信息化管理。一是区扶贫办、各乡、镇(街道、办)扶贫工作站和区直行业扶贫单位要调整充实1-2名精通网络、熟悉电脑的信息管理人员,专职负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送。二是3月底前,实现全区扶贫部门干部和驻村第一书记、驻村工作队员对大数据APP使用的全覆盖,熟悉省精准脱贫大数据平台的使用管理。三是完成精准扶贫信息比对衔接。开展精准识别“回头看”活动,确保贫困人口纳入扶持“不漏一户、不落一人”。各相关行业部门、金融机构信息系统与扶贫信息系统之间,要完成存疑数据的全面核实核准和比对衔接,并同步修订关联数据,联动修订区乡村关联档案资料,进一步夯实基层基础工作。

2.全面强化产业扶贫。各乡、镇(街道、办)、各单位要根据产业扶贫要求,调整完善本乡、镇(街道、办)、本单位产业扶贫规划(方案),分级编制2018年产业扶贫计划。按照“村有扶贫产业、户有增收门路”的目标,落实每个村培育发展至少一个扶贫产业、组建至少一个合作组织的要求,进一步提升产业扶贫全覆盖水平。加强区、乡、村已建成并网运行的光伏扶贫电站的运营管理,加快推进已申报和已开工的非贫困村光伏扶贫电站项目建设进度,确保按计划建成并网运行。鼓励各乡、镇(街道、办)积极培育发展整体带动性扶贫产业,确保全区至少新发展2个整体带动性扶贫产业。充分利用金融扶贫政策,加大对小额信贷的放贷力度,撬动更多金融信贷资金投入扶贫产业。健全和完善贫困户在扶贫产业中的利益链接机制,加强合作社与贫困户的利益联结。引导“渝郎回乡”人才留乡创业,推进村干部与能人带头创办和党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,发展贫困村集体经济,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。

3.全面促进就业扶贫。各乡、镇(街道、办)、各单位要抢抓外出务工人员返乡过年的机会,摸清贫困家庭劳动力状况,掌握就业意愿和需求,通过园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等多种形式,全方位拓展贫困群众就业门路,帮助贫困户就近就业。区人社局要落实为每个贫困村至少开发1个扶贫就业专岗要求,兑现岗位补贴。各乡、镇(街道、办)要抓好扶贫车间建设,力争建成2-5个扶贫车间,吸纳有条件的贫困人口就业。着力拓展“雨露计划”等职业技能培训,积极鼓励符合条件的贫困户子女参加学历教育培训。区相关部门要加强全年职业技能培训和实用技术培训,切实帮助贫困人口解决就业。

4.全面提升保障扶贫。各乡、镇(街道、办)要进一步健全和完善扶贫政策落实“民事代办”制度,充分发挥村级“民事代办”制度优势,帮助贫困户兑现政策,确保扶贫政策落实落地。教育扶贫资助政策实行学校校长与乡、镇(街道、办)属地双负责保障,保学控辍,全面兑现2018年春季教育扶贫资助金,确保不因经济困难失学辍学;健康扶贫巩固“四道保障线”和“一站式”结算保障,确保贫困患者县域内住院自付费用控制在10%以下。安居扶贫强化危房改造等政策实施保障,全面推进2018年贫困村、贫困户危房改造计划实施,确保2018年全区计划退出的人和乡穑诞村、姚圩镇河埠村、罗坊镇大港亭村、罗坊镇竹山村4个贫困村贫困农户不住危房,其他贫困户危旧房改造基本完成。区民政局、区扶贫办要认真开展“两项制度”信息衔接比对,2018年低保人口纳入要优先考虑建档立卡贫困人口,确保“应扶尽扶”、“应保尽保”;要特别关注贫困老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众,落实精准帮扶和救助措施,兜牢基本生存生活保障底线。

5.全面推进贫困村村庄整治。要认真对照《新余市贫困村退出指标体系及评分细则》中“9个方面”的要求,有“十三五”省级贫困村的乡、镇要专项制订《“十三五”省级贫困村脱贫攻坚实施方案》,科学制定2018年贫困村村庄整治实施计划,于2月底前报区扶贫开发领导小组审定批准实施。要严格坚持“先退出后提升”原则,科学计划安排2018年贫困村村庄整治项目,4月上旬完成好年度项目申报、审批和备案工作。在扶贫资金和项目安排上,区相关部门要重点向年度计划退出贫困村倾斜。2018年新农村建设计划要优先支持2018年度拟退出贫困村自然村组,确保年度退出贫困村自然村组新农村建设全覆盖。

6.全面深化扶贫帮扶工作。各乡、镇(街道、办)、各单位要根据《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》(厅字[2017]50号)精神和市、区有关要求,对驻村工作队进行微调规范选派管理工作。区扶贫办结合2017年帮扶工作实际,对2018年结对帮扶工作进行适当调整,确保结对帮扶贫困户全覆盖,防止基层结对帮扶工作“倒挂”现象。继续抓好“两代表一委员”、“千企帮千村”等社会扶贫,重点深化社会扶贫网推广工作,利用春节期间农村家庭团圆过年的时机,全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求,大力提升社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。

7.全面规范资金项目管理。严格落实财政扶贫资金稳定增长机制及财政涉农扶贫资金统筹整合要求。区扶贫办要协调相关部门编制好2018年度实施方案,完善全区脱贫攻坚项目库建设、完成已到位资金项目计划申报审批和备案;畅通年度扶贫工程项目“绿色通道”,加速扶贫资金拨付使用,加快扶贫项目推进实施进度。按要求落实各级扶贫部门工作经费、第一书记(书记助理)工作经费、第一书记(书记助理)和驻村工作队帮扶资金。

8.全面推动作风问题专项治理。一要认真落实专项治理工作部署。各乡、镇(街道、办)各单位要按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求,制订扶贫领域作风问题专项治理工作方案,并同步启动扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚“春季攻势”行动。二要全面排查扶贫领域作风问题。各乡、镇(街道、办)、各单位要广泛听取意见、深入调查研究,根据2017年省、市、区脱贫攻坚巡视督查、考核评估、社会监督、群众举报等问题线索,全面排查梳理扶贫领域作风问题,列出清单、建立台账、查明原因。三要严格制定作风问题整改方案。对作风问题实行销号管理,逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律,特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠和同级审计。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题,盯牢扶贫领域“四风”问题新表现,用政治担当抓作风治理,以作风攻坚促脱贫攻坚,确保脱贫攻坚“作风建设年”首战告捷,为全面系统清除扶贫领域作风问题、实现今年专项治理目标趟开路子。

9.全面开展精神脱贫。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度。大力宣传正面典型,利用春节有利时机讲好脱贫攻坚“新余故事”,用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想;强化正向激励机制,在年度帮扶资金安排上正向引导,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,激发贫困户脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,适时开展相关活动,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促其精神脱贫,克服“等靠要”。

10.全面开展扶贫政策和业务培训。各乡、镇(街道、办)、各单位要树牢打好脱贫攻坚战关键在人的思想,按照分级负责原则,制订年度轮训计划,展开分期轮训工作。着力提升各级领导干部熟悉掌握脱贫攻坚政策和业务能力,组织开展脱贫攻坚工作的能力,提高基层干部、驻村干部实施精准扶贫的能力。

第三部分  渝水区扶贫领域作风问题专项治理

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标中央、省、市和区委、区政府脱贫攻坚决策部暑与基本方略,对照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求,坚持目标导向、问题导向、效果导向,用政治担当抓作风治理,以作风攻坚促脱贫攻坚,全面系统清除扶贫领域作风问题形成根源和滋生空间,严惩严治扶贫领域作风问题,力克扶贫领域作风问题的项固性和反复性,全面推进脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实,确保2018年扶贫领域作风明显改进,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,为我区2020年如期实现脱贫攻坚目标,确保全省脱贫实效和质量进入全国“第一方阵”,提供坚强有力的作风保障。

二、基本原则

(一)坚持统一行动,分工负责。2018年作为深入推进落实脱贫攻坚工作“作风建设年”,区扶贫开发工作领导小组对全区扶贫领域作风问题专项治理作出统一部署,明确目标要求,落实压紧责任。各乡、镇(办)党委、政府,区脱贫攻坚成员单位对本地区本部门专项治理承担主体责任,党政和部门主要领导是第一责任人,负责组织开展本地区本部门扶贫工作作风问题的专项治理。

    (二)坚持以上率下,加强指导。区扶贫开发工作领导小组及其成员单位带头示范,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律加强自身作风建设,以过硬作风向基层传递中央、省、市和区委、区政府力戒扶贫领域作风问题的坚定意志,指导促进各地各部门扶贫工作作风专项治理。

  (三)坚持问题导向,倒逼落实。盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题,盯牢扶贫领域“四风”问题新表现,追根溯源,举一反三,全面排查,堵塞漏洞,攻坚发力,严惩严治,倒逼专项治理全面落实,形成专项治理强大震慑。

  (四)坚持立行立改,保证实效。把边查边改、立行立改贯穿专项治理全过程,对作风问题迅速纠正、坚决整改,以专项治理成果增强贫困群众获得感,用贫困群众获得感检验专项治理成效。

  (五)坚持常态长效,标本兼治。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求,1年左右时间,集中治理解决扶贫领域作风上的突出问题。牢固树立作风建设永远在路上的思想,持续巩固发展专项治理成果,完善政策措施,健全长效机制,扎紧制度笼子,把作风建设贯穿脱贫攻坚工作各方面,促进脱贫攻坚各项部署全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、实施步骤

第一步:动员部署(1月底前)各乡镇(办)、区扶贫开发工作领导小组成员单位按照区扶贫开发工作领导小组制订的《扶贫领域作风问题专项治理工作方案》,215日前报区扶贫开发工作领导小组办公室备案。  

第二步:自查自纠(2-4)各乡镇(办)、区扶贫开发工作领导小组成员单位形成整改工作方案,420日前报区扶贫开发工作领导小组办公室备查。

  第三步:集中整改(5-6)各乡镇(办)、区扶贫开发工作领导小组成员单位于620日前,将整改落实情况报区扶贫开发工作领导小组办公室。

  第四步:督察落实(7-8)结合深入推进脱贫攻坚第三季度考核集中督察专项治理工作落实,对重点问题专项督察,对涉贫作风问题频发地方和单位重点督察,对当年计划脱贫退出的贫困村重点抽查,通报和查处专项治理不落实、问题整改不到位的地方和单位。

  第五步:巩固提高(9月至12)各乡镇(办)、区扶贫开发工作领导小组成员单位125日前将专项治理工作总结报区扶贫开发工作领导小组办公室。

  四、治理工作内容

  ()“四个意识”不强

  1.贯彻落实党的十九大精神、中央、省、市和区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付。

  2.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为攸关脱贫攻坚成败、决胜全面小康的重大政治任务进行安排部署。

  3.对脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻落实不力,制定配套措施、细化工作方案、推进组织实施不及时不到位。

  4.对推动落实精准扶贫、精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。

  5.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

  6.对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。

  ()责任落实不到位

  7.领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。

  8.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在文件上或实施效果不明显。

  9.对本地区本部门脱贫攻坚指导不够,没有形成系统合力。

  10.推进脱贫攻坚“八大工程”实施不力,相关行业部门在脱贫攻坚中缺乏担当、履责不力、监管不严、失职失责。

  11.主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。

  12.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作重视不够,派出的干部不得力,缺乏有效指导、支持、关心和监督,存在“挂名走读”等现象。

  ()工作措施不精准

  13.贫困识别不精准,存在优亲厚友现象,没有做到应进尽进、应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

  14.精准扶贫基础工作不扎实,建档立卡信息资料数据采集不齐全,动态调整不及时,档案管理不规范。

  15.落实脱贫攻坚“四个聚焦”不到位,没有突出抓重点、补短板、强弱项。

  16.行业扶贫政策措施操作性不强,政策措施缺乏针对性,无法落实落地。

  17.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不大。

  18.用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困人口的倾斜支持力度不够。

  19.扶贫项目与贫困户缺乏利益联结机制,存在扶农不扶贫、扶富不扶穷现象。

  20.基层党建工作不力,基层党组织不能发挥精准扶贫战斗堡垒作用,乡村精准扶贫工作站()不健全,基层精准扶贫工作存在无人管事、没人办事问题。

  ()资金使用管理不规范

  21.对扶贫资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用、虚报冒领、截留私分等问题时有发生。

  22.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,制订脱贫攻坚规划没有建立“项目库”,前期工作不充分,年度项目计划或实施方案批复不及时,项目资金分配、审批、支付等环节把关不严,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

  23.对贫困村统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决,甚至软抵制,擅自降低整合资金规模比例。

  24.未按规定执行扶贫资金公开和公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。

  ()工作作风不扎实

  25.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决,工作落实走形式,简单以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。

  26.在脱贫攻坚中表态多、调门高,行动少、落实差,执行上级决策部署搞变通、打折扣,存在上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

  27.垒大户、堆盆景,搞形象工程,或强迫命令“一刀切”。

  28.帮扶作风漂浮、纪律松散,办事拖沓、推诿扯皮,存在不作为、慢作为、乱作为等问题。

  29.帮扶措施单一,简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。

  ()考核监督从严要求不够

  30.督查巡查蜻蜓点水,避重就轻,报喜不报忧。

  31.发现问题隐瞒不报,袒护包庇。

第四部分  “三保障”政策宣传

一、健康扶贫政策宣传

“三免四减半”

1.三免项目:1、免收门诊挂号费、专家挂号费、急诊挂号费;2、肌肉注射费;3、换药手续费。

2.四减半项目:1、血液、小便、大便常规;2、胸片;3、护理费;4、住院床位费各减免50%

实现健康扶贫再提升工程“一个确保,三个全覆盖”:确保贫困患者住院费用个人自付比例保持在10%以下;市域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算家庭医生签约服务三个全覆盖。

“六道保障线”:基本医保、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、重特大疾病医疗补助、建档立卡贫困人口住院费90%兜底。

“三个一批”:“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”

扶贫病床:乡级卫生院2张,县级及以上5%的床位。

健康扶贫+民事代办:全面推行“健康扶贫+民事代办”制度,重点落实外地看病就医费用补偿结算代办服务,符合条件的患大病和慢病的患者办理慢性病卡,开通就医绿色通道,家庭医签约,免费体检,一对一结对帮扶。

千名医者下基层结对帮扶:组织全区医扶人员与上级医院医扶人员共同开展“千名医者下基层”医护人员结对帮扶活动. 帮助对象检查身体状态、了解健康状况、知晓应注意的健康事项,每月电话回访,半年一次面对面交流。直接深入社区和乡村开展医疗、防疫、健康咨询、免费义诊体检工作,为贫困人口排忧解难。

提升家庭医生签约服务:合理设置家庭医生签约服务内容,强化签约服务履约职责,提高履约率和签约居民感受度;完善家庭医生签约服务相关政策,借助信息技术手段推进家庭医生签约服务,强化信息化引领和支撑;加强家庭医生签约服务联系点工作,开展专项督导,适时对联系点工作进行阶段性评估,总结推广特色经验与典型做法,发挥联系点示范引领作用。做实家庭医生签约服务,做好贫困人口慢病患者随访工作。

开展健康扶贫作风建设年活动和系列行动:开展健康扶贫领域作风问题专项治理,逐级制定方案并组织业务培训,以作风建设推进健康扶贫工作提升。

二、教育扶贫政策宣传

(一)学前教育幼儿资助(按学年发放)

1.资助对象:在经县以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等;

2.资助标准:每人每年不低于500元,具体标准由各地根据当地实际情况制定(新余每人每年不低于800元,建档立卡贫困家庭学生从2016年秋开始每人每年1500元,每学年的秋季发放)。

3.资助比例:平均资助面逐步达到在园幼儿总数的10%

(二)义务教育寄宿生生活补助(按学期发放)

1.资助对象:小学、初中学校家庭经济困难寄宿学生。

2.资助标准:每人每年小学1000元、初中1250元,特教学校在原有基础上增加200(随班就读的建档立卡残疾学生也享受这一政策)

3.资助比率:平均资助面30%;特教学校100%

(三)普通高中学生资助

1.普通高中国家助学金(按学期发放)

资助对象:普通高中家庭经济困难学生(档案库中学生)。

‚资助标准:平均每人每年2000元,分为三档:1500元、2000元、2500元(建档立卡学生享受最高标准)。

ƒ资助比率:在校生的20%

2.高考入学政府资助金

资助对象:当年考取高校的江西籍家庭经济困难新生。

‚资助标准:5000元。

ƒ资助比率:当年考取高校江西籍新生的10%

3.普通高校家庭经济困难新生入学资助项目

资助对象为中西部地区每年高考考入全日制普通高等院校的家庭经济困难新生,资助标准为省内高校每生500元,省外高校每人1000元,建档立卡贫困户子女无条件享受

4.普通高中建档立卡户学生免学杂费(按学期发放)

资助对象:普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)。

‚资助标准:按照我省人民政府及价格、财政主管部门批准的学费标准确定(不含住宿费,即免学费)。按学校性质,从200//生至800//生不等。(新余市一中、新余市四中、新钢中学、渝水一中800//生,新余市三中、新余市六中、新余市九中720//生,新余二中、市十六中540//生,罗坊中学220//生)

ƒ资助比例:100%

(四)中职职业教育资助

1.中职国家助学金

资助对象:中职学校一、二年级涉农专业学生和非涉农家庭经济困难学生。非涉农家庭经济困难学生比例按一、二年级在校生的15%确定。

‚资助标准:每人每年2000元。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

2.中职国家免学费

资助对象:中职学校一、二、三年级在校生中农村(含县镇)、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外)。城市家庭经济困难学生比例按在校生10%确定。

‚资助标准:按省政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。根据学生所学专业不同,从850//生至4500//生不等。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

(五)普通高校学生资助

1.高校国家奖学金

资助对象:高校本、专科二年级以上在校生中特别优秀的学生。

‚资助标准:每人每年8000元。

ƒ资助比例:根据财政部 教育部下达指标数确定,大约在0.1-0.2%之间。

2.高校国家励志奖学金

资助对象:高校本、专科二年级以上在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。

‚资助标准:每人每年5000元。

ƒ资助比例:在校生的3%

3.高校国家助学金

资助对象:高校本、专科在校生中的家庭经济困难学生。

‚资助标准:平均每人每年3000元。分为三档:4000元、3000元、2000元。

ƒ资助比例:在校生的20%

4.高校应征入伍学生资助

资助对象:应征入伍服义务兵役的高校学生。包括应(往)届毕业生、在校生、退役后自愿复学的原高校学生以及保留入学资格的原录取新生。

‚资助标准:本、专科学生每人每年最高不超过8000元,研究生每人每年最高不超过12000元。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

5.高校退役士兵学费资助

资助对象:退役一年以上,考入全日制普通高等学校的自主就业的退役士兵。

‚资助标准:本、专科学生每人每年最高不超过8000元,研究生每人每年最高不超过12000元。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

6.高校直招士官资助

资助对象:直接从非军事部门招收为部队士官的全日制普通本(专)科生、研究生、第二学士学位的应(往)届毕业生;纳入全国高等学校招生统一考试、直接招录或选拔补充为部队士官的定向生。

‚资助标准:本专科生每人每年最高不超过8000元,研究生每人每年最高不超过12000元。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

7.高校毕业生基层就业学费代偿

资助对象:省属本科高校应届本科、研究生毕业生到省内集中连片特困地区(17个县)基层单位服务满3-8年的学生。

‚资助标准:本专科生每人每年最高不超过8000元,研究生每人每年最高不超过12000元。

ƒ资助比例:按实际申请人数确定。

8.生源地信用助学贷款

申请对象:被全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校正式录取,取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。

‚申请标准:本、专科学生每年贷款额度不超过8000元,研究生每年贷款额度不超过12000元。

ƒ申请比例:做到应贷尽贷。

(六)研究生资助

1.高校研究生国家奖学金

资助对象:表现优异的全日制研究生。

‚资助标准:硕士生每人每年20000元,博士生每人每年30000元。

ƒ资助比例:根据财政部 教育部下达指标数确定,大约在2-3%之间。

2.高校研究生国家助学金

1.资助对象:全日制研究生。

2.标准:硕士每生每年6000元,博士每生每年10000

3.资助比例:100%

3.高校研究生学业奖学金

资助对象:全日制研究生。

‚资助标准:硕士生每人每年8000元,博士生每人每年10000元。

ƒ资助比例:硕士生40%、博士生70%

4.高校江西省政府研究生奖学金

资助对象:二年级以上(含二年级)全日制研究生。

‚资助标准:硕士生每人每年10000元,博士生每人每年20000元。

ƒ资助比例:每年硕士生500个,博士生25个。

 

三、安居扶贫政策宣传

(一)补助对象

补助对象必须是户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是:

(二)不得列入农村危房改造对象:

⑴以前年度已列入农村危房改造(含维修)对象的人员;

⑵在城区及以上城市购买了商品房或自建房人员;

⑶已购置小汽车(不含营运车)的人员;

⑷个人出资兴办企业或合资办企业企业股东)人员以及企业高管人员。

(三)改造要求

1.改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为整栋 D 级危房的应拆除新建;鉴定为C 级危房的必须维修加固(拆除新建的不予安排补助)。新建房屋坚持就地就近建设,并以分散分户改造和以农房自建为主;四类重点对象中自建房屋确有困难的,可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的,不得列为农村危房改造补助对象。

2.改造标准。每户住房占地面积不得超过省、市相关规定。凡属于建房层数超三层、 房屋建筑面积超过 350 平米等严重超层、超面积情况的,补助对象不能享受农村危房改造补助资金。

3.兜底保障解决特困农户安居问题。各地要进一步加大对建档立卡贫困户和其他困难对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户,政府必须切实担负责任予以兜底保障解决。一是要明确兜底保障标准。“交钥匙”房屋在建筑面积上要严格控制,1   2人户住房建筑面积不得超过 40 平方米,3 人以上不得超过 70 平米。二是要健全兜底保障管理机制。交钥匙”工程房屋产权归村集体所有,特困户享有“使用权”。