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渝水区打击和处置非法集资工作实施方案

发表日期:2019-03-27来源:  

渝水区打击和处置非法集资工作实施方案

为进一步做好打击和处置非法集资工作,有效打击和处置各种形式的非法集资活动,保护广大人民群众的合法利益,维护经济金融秩序和社会稳定,根据国务院和省、市有关文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以国务院和省、市政府有关打击和处置非法集资工作要求为指导,以保护人民群众合法权益、维护经济金融秩序和社会稳定、净化金融生态环境为目标,按照“政府主导、部门分工、常态治理、打防并举”的总体思路,建立健全预防、打击、处置非法集资的工作机制,为经济社会发展创造良好环境。

二、任务目标

组建打击和处置非法集资工作机构,建立工作机制,完善制度措施,开展宣传教育,排查风险苗头,查处重大案件。全区新发生非法集资案件数量、金额、人数有效控制,重点部位、重点行业不发生重大案件;人民群众风险识别和防范能力切实提高,社会信用环境有所改善;守住不发生大面积、系统性金融风险的底线;依法依规处理非法集资案件,不发生重大信访突发事件、群体性事件,维护全区社会大局稳定。

三、工作原则

坚持“处置与维稳并重、维稳在先”,“打击与预防并重、预防为主”的原则,各行业主管部门按照“谁审批设立,谁监督管理;谁核准营业范围,谁条线排查”的原则开展工作,做到早发现、早预警、早控制、早处置。

四、主要任务

(一)充实打击和处置非法集资工作力量。组建工作机构,建立工作机制,特别是要加强打击和处置非法集资工作机构建设,增加人员力量和领导力量,推动打击和处置非法集资工作进入常态化管理轨道。

(二)强化属地管理职责。各乡镇(办)、各有关部门要切实履行打击和处置非法集资职责,积极稳妥做好案件的受理、调查、立案、处置和维稳善后等工作。主要负责人作为第一责任人,要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。加强信息沟通交流,对发生的非法集资案件,要及时报告,不得迟报漏报瞒报。

(三)建立行业打击和处置非法集资工作长效机制。各有关部门要将日常业务监管与非法集资风险监测相结合,建立完善打击和处置非法集资工作长效机制。要转变工作职能,创新工作方式,适应市场变化,着力解决突出问题,增强对行业非法集资监管的有效性和针对性。建立行业企业涉嫌非法集资信息披露制度,将违规违法企业信息向社会公示,纳入社会诚信体系,完善企业失信黑名单制度,加大对失信行为的惩戒力度,规范企业经营行为。

(四)开展集中打击非法集资犯罪专项行动。在全区集中开展打击非法集资专项行动,坚决遏制非法集资案件发生。继续深入开展防范和打击非法集资宣传活动以及涉嫌非法融资广告资讯信息排查清理活动。加强非法集资宣传教育工作,制定预防和打击非法集资宣传教育计划,利用各类新闻媒体,通过多种宣传途径、手段,全面提高广大人民群众识别非法集资的能力。

(五)持续深入开展非法集资风险专项排查。非法集资活动主要涉及房地产、农业、林业、典当、民间会社等传统行业,以及股权融资、资本运作、融资性中介等新兴行业。各镇办、各有关部门要集中力量,集中时间对非法集资情况进行摸排调查。对发现的涉嫌非法集资线索,要认真梳理、深入调查,并根据集资规模、性质和经营情况,按照“打早、打小”的原则,逐一研究处置方案。对事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的,要会同有关部门依法查处、立即取缔。对有实业和项目支撑、风险可控的企业,要宣传政策、加强引导,督促其规范经营,停止集资行为,妥善化解集资风险。

(六)做好非法集资案件群众信访维稳工作。完善非法集资信访预警、现场处置、人性化关怀等机制,加强动态研判,落实维稳措施,避免矛盾激化,引导非法集资信访问题在法治轨道内妥善解决。建立与非法集资参与人的沟通渠道,加大政策解释和教育引导工作力度,做好非法集资参与人的稳控工作,努力减少社会不稳定因素。建立重点案件、重点上访人员稳控台账,及时掌握动态信息,确保社会稳定。

(七)依法依规开展打击和处置非法集资工作。准确把握民间借贷与非法集资的区别,慎重立案,多纠少抓,坚持宽严相济,讲求法律效果和社会效果的统一。坚持从源头上治理、从根本上防治。坚持罪刑相适应原则,依法准确定罪量刑,努力实现同类案件量刑基本均衡。财政部门要保障重大案件侦办、查处经费,严禁挪用涉案资金作为办案经费。

(八)强化打击和处置非法集资督导问责。区打击和处置非法集资工作领导小组年底前将对全区非法集资工作开展情况进行专项检查,对因工作失职、监管不力、敷衍推诿致使本镇办、本行业发生重大非法集资案件或处置不当致使事态扩大引发群体性、突发性事件,造成重大损失或严重后果的,将追究有关人员责任,并取消单位年度评优评先资格。

五、职责分工

区打击和处置非法集资工作由区打击和处置非法集资工作领导小组(以下简称“领导小组”)统一领导实施,各乡镇办、各有关部门负责具体落实,形成既有分工又相互合作,职责明确、协调统一的工作机制。

领导小组负责全区非法集资工作的组织、协调、落实工作,由区政府分管副区长任组长,成员为区委政法委(区维稳办)、区委宣传部、区委组织部、区法院、区检察院、区法制办、区金融办、渝水公安分局、区发改局、区财政局、区信访局、区工信局、区教体局、区监察局、区民政局、区建设局、区农业局、区林业局、区商务局、区文广新局、区市场监管局等单位分管打击和处置非法集资工作的领导。领导小组办公室设在区金融办,区金融办主任兼任办公室主任,负责打击和处置非法集资相关工作的综合协调、督促落实。

()领导小组职责。贯彻落实上级有关打击和处置非法集资的方针政策及部署,研究部署全区打击和处置非法集资工作,建立风险防范、预警和应急反应机制,制定处置非法集资案件应急预案,组织排查并依法处置非法集资案件,协助配合查处上级交办的跨区域案件。

()领导小组办公室职责。组织有关部门研究建立打击和处置非法集资有关工作机制和工作制度,组织对涉嫌非法集资案件进行性质认定,开展非法集资案件的监测、统计及上报工作。

(三)相关部门职责

1.区金融办(区处非办):承担领导小组办公室的日常工作;研究拟订全区打击和处置非法集资工作措施;负责全区打击和处置非法集资工作的组织协调和监督指导;建立健全非法集资发现机制,负责全区小额贷款公司、融资性担保机构、证券保险和交易场所的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告和打击处置工作;组织对涉嫌非法集资案件进行性质认定;负责全区非法集资案件的信息统计和报送工作;协助做好打击和处置非法集资绩效考核工作。

2.渝水公安分局:部署开展集中打击非法集资犯罪专项行动,对非法集资活动单位或个人依法采取强制措施;受理单位或个人举报、报案、移送的涉嫌非法集资案件,及时依法立案侦查;依法查询、冻结、扣押涉案资产,最大限度挽回经济损失;协助做好打击和处置非法集资维护社会稳定工作。

3.区法院:负责非法集资诉讼案件的审判工作;积极做好处置非法集资的宣传教育、法律咨询、指导以及参与相关协调工作。

4.区检察院:负责做好非法集资案件涉案犯罪人员的审查批捕、审查起诉和诉讼监督工作;积极做好处置非法集资的宣传教育、法律咨询、指导以及参与相关协调工作。

5.区委政法委(区维稳办):指导和协调重大非法集资案件的查处工作;将打击非法集资工作纳入社会治安综合治理和平安建设的考核内容。涉及非法集资活动引发的不稳定问题和矛盾纠纷的情报信息收集、隐患排查、调处化解工作,以及配合做好由此引发的群体性事件处置工作。

6.区委组织部:负责将打击和处置非法集资工作列入各级领导班子和领导干部年度考核范围,对发生重大非法集资案件或由于处置不当造成重大社会影响的,按照干部管理权限做出相应的组织处理。

7.区委宣传部:负责处置非法集资的宣传教育和舆论引导,新闻媒体涉及打击非法集资的宣传管理工作。

8.区工信局:负责全区工业领域的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

9.区建设局:负责全区建筑、房地产开发、房地产中介等领域的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

10.区教体局:负责全区教育领域(含民办学校)的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

11.区民政局:负责全区民间组织(含互助合作团体、养老机构等)的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

12.区商务局:负责全区商务领域的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

13.区农业局:负责全区农业领域(含互助合作组织、农业种植、养殖和农产品开发等)的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

14.区林业局:负责全区林业领域(含林地林权投资、造林项目和林产品投资等)的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作。

15.区市场监管局:负责全区投、融资中介管理、投资咨询和广告发布等业务机构的非法集资活动风险排查、监测预警、线索报告、配合打击处置等工作;负责对媒体广告发布情况的监测和检查,依法查处涉及非法集资活动的违法广告;积极配合有关部门对涉嫌非法集资企业进行监管,依照有关部门的认定意见,对非法集资企业予以处罚。

16.区发改局:配合做好打击和处置非法集资相关工作。

17.区法制办:负责涉及打击和处置非法集资相关政策的合法性审查。

18.区监察局:负责非法集资工作的监督和检查,建立打击和处置非法集资工作责任追究制度;负责对参与非法集资活动的监察对象的查处工作。

19.区财政局:负责打击和处置非法集资工作提供必要经费保障,参与对涉嫌非法集资企业的财务监督工作。

20.区信访局:负责涉嫌非法集资活动的信访工作。

21.区文广新局:负责文化广播新闻出版行业非法集资活动的监测预警和查处工作,组织协调文化广播新闻出版单位开展处置非法集资宣传教育活动。

六、工作要求

(一)加强风险排查。区金融办、工信局、建设局、教体局、民政局、商务局、农业局、林业局、市场监管局等单位要建立健全非法集资发现机制,设立并对外公布非法集资举报电话、信箱和电子邮箱,落实风险排查工作责任,每半年至少组织一次管辖行业的风险排查;渝水公安分局、法院、检察院、市场监管局要适时向区打击和处置非法集资领导小组办公室(区金融办)报送相关涉非案件查处情况。其他成员单位根据领导小组要求报告相关情况。

(二)坚持信息报送。各成员单位要指定专人作为联络员,负责与区处非办的日常联系,形成常态化的信息沟通机制。

(三)依法及时处置。对排查中发现的可能严重危害社会经济秩序的案件线索和隐患,各单位要协调配合,依法甄别、分类处置,有效化解风险隐患,对涉嫌犯罪的依法严厉打击,妥善处置,实现法律效果、社会效果和经济效果的统一。

关于进一步做好2019年渝水区防范和处置

非法集资工作的实施意见

区打击和处置非法集资工作领导小组成员单位、各乡(镇)人民政府:

为有效遏制非法集资高发蔓延势头,进一步加大防范和处置非法集资工作力度,切实保护人民群众合法权益,维护社会稳定大局,防范系统性区域性金融风险,结合我区实际,现就2019年工作提出以下实施意见:

一、充分认识做好防范和处置非法集资工作的重要性和紧迫性

近年来,我区经济社会保持较快速度发展,资金需求旺盛,融资难、融资贵问题比较突出,民间融资活动较为活跃。近年来,受经济下行压力加大、企业生产经营困难增多的影响,各类不规范民间投融资介入较深的行业领域风险集中暴露,非法集资问题日益突出。—方面,非法集资案件持续高发频发,非法集资案件数、涉案金额数、参与集资人数均持续攀升。另一方面,高风险领域不断扩大,非法集资风险从农业、林业、商业经营、房地产开发等领域不断扩散至投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷、农民专业合作社、民办院校、民办养老机构等领域。

非法集资本质上是一种金融违法犯罪活动,涉及面广,涉众性强,危害十分严重。防范和处置非法集资工作事关人民群众财产安全,事关社会和谐稳定,事关改革发展大局,是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。各有关部门要高度重视,从保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定的大局出发,充分认识防范和处置非法集资工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,进一步建立健全长效工作机制,加大工作力度,坚决遏制当前非法 集资风险高发势头,坚决遏守不发生系统性区域性金融风险的底线。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,主动适应发展新常态,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局,加大防范预警、案件处置、宣传教育等工作力度,开正门、堵邪路,逐步建立 以防为主、防打结合、综合施策、标本兼治的综合治理长效机制。

(二) 基本原则

防打结合,打早打小。既要解决好浮出水面的问题,讲求策略方法,依法、有序、稳妥处置风险;更要做好防范预警,尽可能使非法集资不发生、少发生,一旦发生要打早打小,在苗头时期、涉众范围较小时解决问题。

突出重点,依法打击。抓住非法集资重点领域、重点区域、重大案件,依法持续严厉打击,最大限度追赃挽损,强化跨区域、跨部门协作配合,防范好处置风险的风险,有效维护社会稳定。

疏堵结合,标本兼治。进一步深化金融改革,大力发展普惠金融,提升金融服务水平。完善民间融资制度,疏通民间投融资渠道,合理引导和规范民间金融发展。

齐抓共管,形成合力。区打击和处置非法集资工作领导小组成员单位、各乡镇办要强力推动、协调督导,各部门协同配合,加强监督管理。强化宣传教育,积极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中来。

(三) 主要目标

非法集资高发势头得到遏制,存量风险及时化解,增量风险逐步减少,大案要案依法、妥善处置,非法集资监测到位,预警及时、防范得力,一旦发现苗头要及早引导、规范、处置。规章制度进一步完善,处置非法集资工作纳入法治化轨道。广大人民群众相关法律意识和风险意识显著提高,买者自警自负、风险自担的意识氛围逐步形成。金融服务水平进一步提高,投融资体系进一步完善,非法集资生存土壤逐步消除。

三、落实责任,强化机制

区处非办(金融办):承担打击和处置非法集资工作领导小组办公室的日常工作;研究拟订全区打击和处置非法集资工作的政策意见;负责全区打击和处置非法集资工作的组织协调和监督指导;做好全区非法集资案件的信息统计和报送工作;协助做好打击和处置非法集资绩效和综治考评工作。负责对全区小额贷款公司、融资性担保机构、保理、典当、融资租赁的非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作。

区委组织部:将打击和处置非法集资工作作为评价各级领导班子和领导干部年度工作的重要依据,对发生重大非法集资案件且由于处置不当造成重大社会影响的,按照干部管理权限做出相应的组织处理。

区委宣传部:负责全区打击和处置非法集资宣传教育工作;负责新闻媒体对涉嫌非法集资宣传的管理和舆论引导工作,对区处非办通报的证据确凿、危害严重的非法集资案件依法予以报道,营造打击非法集资非法犯罪活动的舆论氛围。

区委维稳办:负责收集非法集资活动可能引发不稳定问题的情报信息,督促有关地方和部门开展排查化解工作,积极配合处置由此引发的全体性事件。

区信访局:负责打击和处置非法集资过程中的信访工作,受理涉嫌非法集资的举报和信访,做好信访群众的劝导和说服解析工作。

区法院:依法监督、指导做好非法集资诉讼案件的受理、审判和执行工作;充分利用刑罚手段严厉打击非法集资犯罪行为;在诉讼活动中做好处置非法集资的宣传教育工作;积极参与处置非法集资工作需要协调的事项;为处置非法集资案件提供法律咨询和指导。

区检察院:依法监督、指导检察机关做好非法集资案件的审查批捕、审查起诉和诉讼监督工作;查处涉及非法集资案件的国家工作人员职务犯罪行为;积极参与处置非法集资工作中需要协调的事项;为处置非法集资案件提供法律咨询和指导。

区发改委:配合开展打击和处置非法集资相关工作,维护社会稳定。

区工信委:做好对全区冶金、建材、石化、有色金属、医药、纺织、电子信息产品制造等行业的非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办,协助做好非法集资处置工作。

区公安局:监督、指导全区各级公安机关对非法集资活动单位或个人依法采取强制措施;受理单位和个人举报、报案、移送的涉嫌非法集资案件,依法立案侦查并及时报区处非办;依法查询、冻结、扣押涉案资产,最大限度挽回经济损失;部署开展集中打击非法集资犯罪专项行动;协助做好维护社会稳定等工作。

区民政局:做好全区养老机构非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作。甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办,协助做好非法集资处置工作。

区财政局:为打击和处置非法集资工作提供必要的经费保障,参与对涉嫌非法集资企业的财务监督。

区住建局:做好全区建筑、房地产行业的非法集资活动非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办; 协助做好非法集资处置工作。

区农粮局:做好全区农业领域的非法集资活动非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;甄别核实风险排查和曰常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办;协助做好非法集资处置工作。

区林业局:做好全区林业领域的非法集资活动非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;甄别核实风险排查和曰常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办;协助做好非法集资处置工作。

区商务局:做好全区商务流通领域的非法集资活动非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办;协助做好非法集资处置工作。

区市场监管局:做好全区从事投资管理、投资咨询等业务机构的非法集资活动非法集资活动预警监测、风险排查、宣传教育工作;建立对媒体发布涉嫌非法集资广告的责任追究制度,依法查处涉及非法集资活动的违法广告;充分运用合法行政手段,对涉嫌超范围经营等违法违规行为,进行行政处罚;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办。

乡(镇)人民政府:按照“属地管理、分级负责”原则,落实各级政府的属地管理责任,对本行政区域内的防范和处置非法集资工作负责,主要领导是第一责任人,分管领导为直接责任人。各乡镇要发挥靠近基层一线,资源统筹调动的优势,做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维护稳定等工作,确保本行政区域内防范和处置非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力。

各金融机构:对涉嫌非法集资活动的单位和个人的银行账户的支付交易进行依法进行监测;配合公安、区场监管、司法等部门处置非法集资案件;甄别核实风险排查和日常工作中发现的涉嫌非法集资线索,及时报送区处非办;协助公安机关查询、冻结和查处非法集资活动账户和资金。

四、以防为主,及时化解

(一)  全面加强监测预警。建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系,充分发挥网格化管理和基层群众自治的经验和优势,群防群治,贴近一线开展预防工作。区打击和处置非法集资工作领导小组办公室依托大数据、信息化的非法集资监测预警平台,整合分析工商主体公示信息、人民银行征信信息和资金异动信息、公安部门打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息、信访部门投诉信息、网络舆情信息、各行业监管部门监管信息等,发现非法集资风险点,及时发布预警提示。有关部门要把防范和处置非法集资工作纳入网格化管理范畴,加强防范和处置非法集资相关法律、法规培训,提升基层网格工作人员防范和处置非法集资的工作能力。将基层网格工作人员开展非法集资风 险排查、宣传教育等工作纳入日常工作考核范围,充分调动村(社 区)工作人员的积极性和主动性,做到责任逐层传递、任务逐层落实。对发现涉嫌非法集资行为或苗头的,做到及时处置和报告,努力将非法集资风险隐患化解在基层。

(二)  强化事中事后监管。行业主管、监管部门要加强对所主管、监管机构和业务的风险排查和行政执法,做到早发现、早预防、早处置。对一般工商企业要综合运用信用分类监管、定向抽查检查、信息公示、风险警示约谈、市场准入限制等手段,加强市场监督管理,加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒。由行业主管、监管部门牵头,联合市场监管、公安等部门,建立多部门联动综合执法机制,对非法集资风险企业开展联合执法,提升执法效果。

五、依法打击,妥善处置

(一)防控重点领域、重点区域风险。要坚决依法惩处非法集资违法犯罪活动,密切关注房地产开发、投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等高发领域,以及农民专业合作社、民办养老机构、民办教育机构、典当行、私募基金等新的风险点,加强风险监控。案件高发地区要把防范和处置非法集资工作放在突出位置,遏制案件高发态势,消化存量风险,最大限度追赃挽损,维护金融和社会秩序稳定。区公安局要加强对非法集资案件侦办工作的督促指导,积极统筹调配力量,抓住重点案件、重点环节,会同有关部门综合采取措施,及时发现并快速、全面、深入 侦办案件,提高打击效能。

(二)依法妥善处置跨区域案件。跨区域案件处置工作要坚持统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置,分别侦查诉讼、分别落实维稳,确保稳定的“三统两分一确保”工作原则。牵头地要积极主动落实牵头责任,依法合规、公平公正地制定统一处置方案,加强与其他涉案地的沟通协调,定期通报工作进展情况协办地区要大力支持配合,切实履行协作义务。各地要强化全局观念,加强系统内的指挥、指导和监督,完善内部制约激励机制,切实推动、保障依法办案,防止遗漏犯罪事实;加强沟通、协商及跨区域、跨部门协作,共同解决办案难题,提高案件查处效率。

(三)坚持分类施策,维护社会稳定。各地、各部门要综合运用经济、行政、法律等措施,讲究执法策略、方式、尺度和时机,综合考虑集资者的目的、违法程度、集资发展阶段、危害及影响,依法合理制定涉案资产的处置政策和方案,分类处置非法集资问题,防止矛盾激化,稳步化解风险,努力实现执法效果与经济效果、社会效果相统一。各乡镇办要落实属地维稳责任,畅通诉求反映渠道,及时回应群众诉求,积极导入法治轨道,严格依法处置案件,切实有效维护社会稳定。

六、广泛宣传,加强教育

(一)建立上下联动的宣传教育工作机制。按照处置非法集资部际联席会议统一规划,建立区打击和处置非法集资工作领导小组统一部署,宣传主管部门协调推动,行业主管、监管部门指导落实,各部门、各乡镇办全面落实,全社会参与的宣传教育工作机制。

(二)加大引领和推动力度。制定防范和处置非法集资工作宣传重点,宣传部门要将防范和处置非法集资宣传教育工作纳入宣传部门总体规划,组织部门要将防范和处置非法集资宣传教育纳入党员干部培训计划,行业主管、监管部门要根据行业领域风险特点,制定防范和处置非法集资法律政策宣传方案,有针对性地开展本行业领域宣传教育活动。

(三)深入推进宣传教育工作。各乡镇办要建立健全常态化的宣传教育工作机制,贴近基层、贴近群众、贴近生活,推动防范和处置非法集资宣传教育进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村庄,实现宣传教育广覆盖,引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。采取人民群众喜闻乐见的形式,充分运用电视、广播、报刊、网络、电信、公共交通设施等各类媒介和载体,以法律政策解读,典型案例剖析、投资风险教育等方式,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。

2019渝水区防范非法集资宣传月活动方案

为进一步巩固防范打击非法集资宣传教育效果,强化社会公众风险意识和防范能力,结合我区实际,现定于20195月在全区范围内开展防范打击非法集资宣传月活动,为确保活动顺利开展,特制定本实施方案。

一、工作目标和工作原则

()工作目标

通过开展全区防范打击非法集资宣传月活动,进一步提高社会公众对非法集资的识别能力,增强风险防范意识,引导广大群众理性投资,远离非法集资,让非法集资失去生存土壤,从源头上遏制非法集资案件的发生。同时,通过开展防范打击非法集资宣传月活动,进一步提高社会各行业工作人员防范和打击非法集资的责任意识,推进防范和打击非法集资宣传教育长效机制建设,营造全社会防范和打击非法集资、共创和谐社会的良好氛围。

()工作原则

1.突出重点,注重实效。以投融资中介(投资咨询、非融资性担保、第三方理财)、私募股权投资、网络借贷及本地其他案件高发领域为重点,加大力度,有针对性地开展宣传。大力拓展宣传教育的深度和广度,积极创新宣传方式,增强宣传教育的互动性和参与性,增强宣传品的通俗性和生动性。

2.贴近群众,贴近生活。针对非法集资参与者主要是基层群众的实际,将宣传重点放在乡镇农村和城市社区,推动宣传教育进机关、进工厂、进学校、进家庭、进村社。充分运用电视、广播、报刊、网络等传统媒体和微博、微信等新兴载体,开展多层次、全方位的宣传活动。注重采用易于接受的方式加强对老年人、农民工等易受侵害群体的宣传。

3.多级联动,多方配合。宣传教育活动由区处非办统一部署实施,区政府有关单位、相关金融机构协同推进。各单位要统一思想、明确职责、加强检查,确保工作落到实处。

4.集中宣传,长效管理。本次宣传教育活动在今年5月集中开展。为保证宣传效果,坚持不懈推动宣传教育长期化、经常化、规范化,积极营造良好的舆论氛围,提高社会公众的防范意识和识别能力。

5、打防结合,系统处置。在宣传教育的同时,加强对非法集资案件的日常排查和重点区域、重点领域的专项排查;从严查办社会危害性大、涉案金额大、参与人数多的案件,加大对典型案例的剖析和宣传力度。

二、宣传内容及主要方式

(一)宣传内容

1.金融政策法规解读。宣传防范打击非法集资有关法律法规和政策,介绍非法集资的特征、表现形式和常见手段,揭露惯用犯罪伎俩,提高社会公众的识别能力。

2.非法集资案例剖析。宣传近年来查处的典型非法集资案件,以案说法,揭示非法集资的风险及社会危害,引导群众自觉抵制非法集资,积极支持打击和处置非法集资。

3.金融知识普及宣传。宣传普及与非法集资相关的金融知识,介绍合法的投资渠道和理财方式,引导公众理性投资,合法理财。

(二)宣传方式

1.发放宣传资料。各地结合实际,发动村(社区)工作人员进村(社区)入户宣传;或开展集中宣传,发放宣传资料,并为群众做好答疑解惑。

2.利用媒体宣传。结合各地实际,在电视、广播、报刊、网站等传统媒体以及微博、微信等新媒体上采取系列报道、专题专栏、专家座谈、受害群众现身说法等形式开展宣传。

3.开展讲座培训。对群众开展非法集资有关法律政策讲座;设立基层咨询点,接受群众咨询。对于群众参与程度高、开展效果好的村或社区,建立长期的教育示范点,达到以点扩面的效果。

4.发布提示信息。利用发送手机信息覆盖面广、传播速度快的优势,向辖区内手机用户发送防范打击非法集资宣传短信。

5.悬挂宣传横幅,张贴宣传海报。在街道、社区、车站、码头、广场、城乡结合部、集市、专业市场等群众集散地,悬挂宣传横幅,设置宣传栏,张贴宣传海报。

三、工作步骤

(一)制定活动方案(201951-57日)。各级各部门各单位及时动员布置,做好相关宣传资料制作和印发等前期准备工作。

(二)集中开展宣传(201958-521日)。各级、各部门、各单位按照工作部署,采用各种形式开展宣传教育,并将宣传教育与处置打击工作结合起来,确保取得实实在在的效果。

(三)总结报告报送(2019522-531日)。在总结宣传月活动工作经验做法的基础上,进一步建立和健全防范打击非法集资宣传工作长效机制。

四、工作要求
  (一)统一思想,提高认识。各部门要充分认识防范打击非法集资宣传教育工作的重要性,增强大局意识、责任意识和法律意识,增强工作的紧迫性和责任感,认真履行职责,切实担负起责任,在防范打击非法集资宣传月活动中积极主动,有所作为。
  (二)明确职责,落实责任。各部门要根据职责分工,切实加强组织领导,精心安排,周密部署,明确责任,落实必要的工作经费和人员,确保宣传月活动顺利开展。
  (三)健全机制,立足长远。各部门要建立宣传教育长效机制,在宣传月活动之外,强化日常宣传工作,注重培育发展常态化宣传方式和载体,探索街道宣传窗口、平面媒体专栏、专题网页、咨询举报平台等长期宣传方式,推动宣传教育工作常态化、制度化。
  (四)及时总结,沟通反馈。各部门要指定专人作为联络人,负责与区处非办的日常联系,将在活动工作的落实情况,以及宣传教育活动工作中的好做法好经验,形成总结材料报送区处非办。